廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法

[發(fā)布日期]2006-05-19

第一條  為規(guī)范我省城市供水價(jià)格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部《城市供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于貫徹城市供水價(jià)格管理辦法有關(guān)問題的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  城市供水實(shí)行分類水價(jià)。各地應(yīng)以綜合平均水價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，縮小各類用水價(jià)差，不得將水價(jià)分類復(fù)雜化。

（一）居民生活用水是指居民住宅中居家生活的用水。包括部隊(duì)、企事業(yè)單位集體宿舍和持所在城市暫住證租用住房的流動人口居家生活的用水。

（二）工業(yè)用水是指從事工業(yè)性產(chǎn)品生產(chǎn)或運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)進(jìn)行加工和維持功能性活動所需的用水。

（三）行政事業(yè)用水是指黨政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、教科文衛(wèi)組織、傳媒機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和不以盈利為目的的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)用水。

城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水，應(yīng)裝表計(jì)量，按成本價(jià)收費(fèi)或并入行政事業(yè)用水類別。

（四）經(jīng)營服務(wù)用水是指在流通過程中從事商品交換（含組織生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)）和為客戶提供商業(yè)性、金融性、服務(wù)性等有償服務(wù)的用水。包括商業(yè)企業(yè)（百貨商店、連鎖店、超級市場、信托商店、貿(mào)易中心、糧店、貨棧、旅業(yè)、飲食業(yè)、照相、理發(fā)、洗染、修理等）物資企業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)以及倉儲、旅游、娛樂、建筑業(yè)（含房地產(chǎn)）、安裝、地質(zhì)勘探和以盈利為目的的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)用水。

（五）特種用水是指外輪和領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》的營業(yè)性歌舞廳，夜總會、桑拿等用水。其價(jià)格水平應(yīng)為各類用水的最高價(jià)格且不超過綜合平均水價(jià)1倍。

第三條  城市供水逐步以社會平均成本定價(jià)，各地要做好定價(jià)成本及費(fèi)用的考核控制。與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)從供水資產(chǎn)中剝離，不得計(jì)入供水成本和計(jì)算供水利潤。

（一）定價(jià)成本中的電費(fèi)是指原水輸送、水廠生產(chǎn)和供水動力耗費(fèi)。

（二）定價(jià)成本中的工資費(fèi)用以企業(yè)合理定員和統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)貒校ɑ蛳嗤?jīng)濟(jì)成份）獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平計(jì)算；工效掛鉤工資與當(dāng)?shù)貒校ɑ蛳嗤?jīng)濟(jì)成份）獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平差異不大的，可適當(dāng)參照計(jì)算。

（三）定價(jià)成本中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，其折舊年限一般選取財(cái)政部規(guī)定的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限的中值數(shù)（規(guī)模效益較高的，可選稍短折舊年限；規(guī)模效益較低的，應(yīng)選較長折舊年限）。城市供水規(guī)模不宜過度超前建設(shè)，年供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模60%的，按供水設(shè)計(jì)生產(chǎn)量的60%計(jì)算水量分?jǐn)傉叟f費(fèi)。

（四）定價(jià)成本中的修理費(fèi)一般控制在固定資產(chǎn)原值的2%以內(nèi)。

（五）財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息凈支出按現(xiàn)行貸款利率計(jì)算利息并抵扣存款利息后核入。

（六）供水企業(yè)發(fā)生的合理管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用，應(yīng)按供水業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入的比例分?jǐn)傆?jì)算城市供水的期間費(fèi)用。

第四條  輸水、配水等環(huán)節(jié)的水損可合理計(jì)入成本。各級物價(jià)、城市供水行政主管部門要加強(qiáng)對供水企業(yè)取水量、供水量、售水量和各類用水比例的考核。

（一）“水廠自用水”是指水廠生產(chǎn)所需的必要損耗。其合理損耗率為5-8%。

（二）“產(chǎn)銷差率”是指供水企業(yè)供水、售水差額與供水量之比。其合理損耗參照國家建設(shè)部規(guī)定16.31%的平均先進(jìn)水平，根據(jù)供水規(guī)模情況具體確定：

年供水量2000萬立方米以內(nèi)的不高于18%；2000萬至1億立方米以內(nèi)的不高于16.31%；1億立方米至3億立方米以內(nèi)的不高于15%；3億立方米以上的不高于12%。上述指標(biāo)包括城市消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水和居民生活用水總表與分表的差額水量，已對消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水實(shí)行裝表計(jì)量收費(fèi)以及尚未抄表到戶的地方，應(yīng)在上述產(chǎn)銷差率中降低2-3個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算水損。

第五條  供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)是凈資產(chǎn)利潤率8-10%，具體根據(jù)不同的資來源確定。

（一）主要靠政府投資的不高于6%。

（二）主要靠企業(yè)投資包括利用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不高于12%。

（三）供水企業(yè)通過增容費(fèi)和水價(jià)中附加供水建設(shè)費(fèi)、供水基金等方式，以及接收用戶自行建設(shè)進(jìn)戶總表以前的戶外管道及附屬設(shè)施所形成的凈資產(chǎn)，應(yīng)遵循“取之于民、用之于民”的原則，暫不計(jì)算利潤。以后視水價(jià)到位程度、供水設(shè)施建設(shè)投入的需要和用戶承受能力酌情計(jì)算。

第六條  隨同城市供水價(jià)格征收的稅金、附加收費(fèi)，應(yīng)逐一審核計(jì)入含稅費(fèi)價(jià)格，并在調(diào)價(jià)公告中說明構(gòu)成綜合平均價(jià)格的供水成本費(fèi)用、稅金、利潤和附加收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

（一）城市供水價(jià)格中的附加收費(fèi)如需納稅，其稅額在該收費(fèi)收入中列支，不得在核算供水價(jià)格時(shí)累加計(jì)稅。

（二）除法律、法規(guī)，國務(wù)院及國家計(jì)委、財(cái)政部和省政府規(guī)定之外的費(fèi)用，一律不得隨水價(jià)征收；不得違反規(guī)定權(quán)限在價(jià)格上設(shè)立各種基金、附加費(fèi)等項(xiàng)目和在價(jià)外搭車收取其他費(fèi)用。

（三）增容費(fèi)等城市供水項(xiàng)目中一次性征收以及附加在價(jià)格上的各種名目的供水建設(shè)費(fèi)用，按國家和省的有關(guān)規(guī)定予以取消。

第七條  城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格仍執(zhí)行不同到戶水價(jià)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極引導(dǎo)供水企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)和扶持供水企業(yè)實(shí)行股份制改造，結(jié)合下一次水價(jià)調(diào)整實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)。

第八條  城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)。各級物價(jià)、城市供水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)供水企業(yè)制定接管中間供水工作的規(guī)劃，采取企業(yè)自籌或在水價(jià)中適當(dāng)籌集的辦法解決改造資金，接管供水中間層后增加的管理、維修、更換費(fèi)用和合理水損及時(shí)計(jì)入水價(jià)，在2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民生活用水直接抄表到戶，為階梯式計(jì)量水價(jià)改革創(chuàng)造條件。

（一）各城市不再收取水表底度水費(fèi)。

（二）供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責(zé)之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時(shí)供水單位實(shí)行躉售價(jià)格。躉售價(jià)格在不改變居民生活用水價(jià)格的前提下由供水企業(yè)與臨時(shí)供水單位協(xié)商議定，報(bào)所在城市人民政府物價(jià)主管部門備案。雙方對臨時(shí)供水價(jià)格有爭議的，由所在城市人民政府物價(jià)主和部門協(xié)調(diào)。

（三）各地制定水價(jià)調(diào)整方案時(shí)，亦可明確規(guī)定居民生活用水價(jià)格（到家庭用戶）和總表計(jì)量的躉售價(jià)格。躉售價(jià)格一般可在居民生活用水價(jià)格上扣減6%-10%，扣減部分應(yīng)能彌補(bǔ)總表到分表的直接費(fèi)用。

第九條  溫和用水應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的從高適用水價(jià)。因建筑結(jié)構(gòu)、供水設(shè)施和用水條件限制不宜分表計(jì)量的，由供水企業(yè)與用戶協(xié)商確定各類用水比例后分別計(jì)價(jià)收費(fèi)。

第十條  用戶應(yīng)按規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)繳費(fèi)。逾期繳費(fèi)者每日加收5%的滯納金直至按規(guī)定停止供水。

供水企業(yè)不得要求用戶交納保證金或強(qiáng)制用戶在銀行存款后劃拔水費(fèi)。

第十一條  用戶所建戶外管道及其附屬設(shè)施經(jīng)供水企業(yè)驗(yàn)收合格后，其中貿(mào)易結(jié)算水表及其之前的設(shè)施移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理，發(fā)生的維修、更換以及技術(shù)監(jiān)督行政主管部門貿(mào)易結(jié)算水表（不含貿(mào)易結(jié)算水表之后仍由用戶管理的分表）的強(qiáng)制檢定費(fèi)用，均由供水企業(yè)支付，在供水成本費(fèi)用中列支,不得在水價(jià)外另向用戶收費(fèi)。

第十二條  對城市供水中涉及用戶的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持招標(biāo)擇優(yōu)和自愿委托原則，其勞務(wù)和原材料價(jià)格要從嚴(yán)核定，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在城市人民政府物價(jià)主管部門會同城市供水行政主管部門制定。其中全省性的城市供水經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)管理辦法由省物價(jià)、建設(shè)行政主管部門制定。

第十三條  城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)向所在城市人民政府物價(jià)主管部門提出書面申請，同時(shí)抄報(bào)城市供水行政主管部門。物價(jià)主管部門經(jīng)征求城市供水行政主管部門意見、召開聽證會擬定方案，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)，于調(diào)價(jià)前15-30日內(nèi)向上級物價(jià)主管部門申報(bào)。其中我省列為國家水價(jià)改革試點(diǎn)的廣州市、開平市水價(jià)調(diào)整方案，要經(jīng)同級人民政府審定后，報(bào)省物價(jià)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國家計(jì)委、建設(shè)部備案。

價(jià)格分工管理目錄調(diào)整后，具體定價(jià)權(quán)限按新的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  各級物價(jià)主管部門應(yīng)會同城市供水行政主管部門，加快清理城市供水項(xiàng)目各種收費(fèi)的步伐，通過成本核算，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定理順?biāo)畠r(jià)的方案盡快實(shí)施到位。

第十五條  各地要按國務(wù)院和國家計(jì)委關(guān)于加快水價(jià)改革的要求，結(jié)合水價(jià)調(diào)整實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，對非居民生活用水實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。

第十六條  各地要加強(qiáng)對城市供水企業(yè)的價(jià)格和成本管理，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格構(gòu)成,加強(qiáng)成本監(jiān)測工作，監(jiān)督企業(yè)如實(shí)申報(bào)有關(guān)價(jià)格和成本情況。供水企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，改善經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。

供水企業(yè)應(yīng)于每年的第一季度內(nèi)，將上年度有關(guān)供水成本費(fèi)用的財(cái)務(wù)報(bào)表、各環(huán)節(jié)水量和各類售水比例等資料報(bào)送所在城市物價(jià)、城市供水行政主管部門，作為水價(jià)是否列入年度調(diào)整計(jì)劃的依據(jù)。

第十七條  各級物價(jià)主管部門應(yīng)會同城市供水行政主管部門，加強(qiáng)所屬市、縣、鎮(zhèn)供水價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)的管理和監(jiān)督，對違反價(jià)格管理法規(guī)政策的，按《價(jià)格法》及相關(guān)規(guī)定查處。

第十八條  本實(shí)施辦法適用于我省設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)。

第十九條  本實(shí)施辦法由廣東省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。各地有關(guān)規(guī)定凡與本實(shí)施辦法不符的，按本實(shí)施辦法執(zhí)行